各片區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各有關(guān)部門：
為貫徹落實《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市政府投資管理辦法的通知》（濟(jì)政辦〔2021〕2號），有效解決政府投資項目建設(shè)中存在的項目前期深度不夠、招投標(biāo)手續(xù)不嚴(yán)格、項目建設(shè)超預(yù)算或合同價現(xiàn)象普遍、責(zé)任落實不力等問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理，提高財政資金使用效益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理相關(guān)事宜通知如下：
一、加強(qiáng)政府投資項目前期設(shè)計管理
（一）加強(qiáng)政府投資項目前期工作。項目單位要提高前期工作質(zhì)量，杜絕前期深度不夠、儲備不足倉促上項目等問題，扎實做好項目選址、用地、環(huán)評、施工許可、征地拆遷等各項工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。
（二）加強(qiáng)投資概算和初步設(shè)計工作。項目單位要依法編制投資概算和初步設(shè)計并按要求報批（涉及國家安全、國家秘密或者搶險應(yīng)急救災(zāi)等特殊項目及其他符合簡化申報程序的項目除外），未按要求報批的，原則上財政金融局不予接收項目的評審。市級政府投資項目初步設(shè)計或概算審批后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)按規(guī)定程序正式申報，原則上應(yīng)在項目實際完成投資到原核定項目概算總投資百分之七十左右時申請概算調(diào)整，一個項目原則上只允許調(diào)整一次，申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先報審計局進(jìn)行審計，再報請市政府研究同意概算調(diào)整事項后進(jìn)行核定概算調(diào)整；未按程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。
（三）加強(qiáng)項目設(shè)計變更管理。對原設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證工程質(zhì)量，確需設(shè)計變更的項目，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)說明具體原因，擬定設(shè)計變更方案，報請市政府同意并按照規(guī)定程序報原審批部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實施。
（四）嚴(yán)格勘察和設(shè)計單位的責(zé)任管理。項目單位應(yīng)在有關(guān)合同條款中明確對設(shè)計單位和勘察單位的責(zé)任追究方式，并作為合同審查的必審內(nèi)容。因項目單位未明確相關(guān)條款，引起設(shè)計缺陷和施工等無法追究勘察、設(shè)計單位責(zé)任的，依法依規(guī)追究項目單位相關(guān)人員責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項目招投標(biāo)管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。政府投資項目要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格招投標(biāo)制度執(zhí)行。
（二）規(guī)范招投標(biāo)方式。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。項目單位在項目招投標(biāo)中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)方式，嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)章制度，原則上不得采用費(fèi)率招標(biāo)方式。
（三）規(guī)范工程標(biāo)段管理。政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段，不得隨意拆分，規(guī)避招標(biāo)。
三、加強(qiáng)政府投資項目實施管理
（一）依法依規(guī)開展項目建設(shè)。項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施。政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
（二）項目建設(shè)實行“五制”管理。政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制，并由項目法人對項目建設(shè)全過程實行終身負(fù)責(zé)制。政府投資項目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
（三）規(guī)范工程總承包項目管理。政府投資項目中采用工程總承包方式的應(yīng)報請市政府同意方可實施，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，在完成招標(biāo)和施工圖設(shè)計后，及時編制工程預(yù)算并報送財政金融局進(jìn)行工程預(yù)算評審，并在竣工驗收合格后在規(guī)定時間內(nèi)報財政金融局進(jìn)行竣工結(jié)算評審。
（四）及時辦理項目竣工財務(wù)決算。項目單位應(yīng)按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）要求，采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。并按項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)職責(zé)范圍報相關(guān)部門審核批復(fù)。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。項目單位要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格開展工程施工安全生產(chǎn)管理工作，全面落實各方職責(zé)，明確安全生產(chǎn)的內(nèi)容、程序和要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)控安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)政府投資項目資金管理
（一）政府投資項目實行限額控制。政府投資項目堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，經(jīng)財政金融局評審的工程預(yù)（結(jié)）算作為資金安排和調(diào)整項目預(yù)算的重要依據(jù)。政府投資項目財政撥付資金限額為待攤投資等支出與建筑安裝、設(shè)備等中標(biāo)合同金額之和。
（二）規(guī)范招標(biāo)控制價管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋情況，財政金融局取消了招標(biāo)控制價評審，將評審關(guān)口前移，調(diào)整為部門預(yù)算項目評審和工程預(yù)算評審，各單位的招標(biāo)控制價不得高于經(jīng)財政金融局評審的工程預(yù)算價。
（三）嚴(yán)格預(yù)算變更調(diào)整報批。項目招投標(biāo)合同簽訂后，雙方必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因造成超出合同價的應(yīng)進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。預(yù)算變更調(diào)整分三種情形報批，未按相關(guān)程序報批的，一律不得確認(rèn)預(yù)算變更調(diào)整。
1.對建設(shè)項目超過合同價未超過財政評審工程預(yù)算價的，項目單位需說明超出具體原因報分管副市長、常務(wù)副市長批準(zhǔn)，財政金融局評審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
2.對建設(shè)項目超過合同價和財政評審工程預(yù)算價，未超過審批的投資概算或初步設(shè)計的，項目單位需說明超出具體原因并報請市政府研究同意，財政金融局評審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
3.建設(shè)項目原則上不得超出審批的投資額、投資概算或初步設(shè)計，確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)依據(jù)濟(jì)政辦〔2021〕2號文件要求先履行投資額或概算調(diào)整審批程序，再進(jìn)行財政評審和預(yù)算變更調(diào)整。
（四）規(guī)范資金撥付。政府投資項目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度，按照合同約定撥付資金。
（五）規(guī)范項目評審。項目單位要按照《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)財政金融局關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市預(yù)算評審管理辦法（試行）的通知》（濟(jì)管財金〔2021〕44號）要求履行相應(yīng)的職責(zé)，按照政府投資項目評審范圍劃分開展評審，不得將投資額超300萬元的項目拆分規(guī)避評審，屬于財政評審范圍的項目要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間送審。
（六）加強(qiáng)項目基本建設(shè)財務(wù)管理工作。項目單位應(yīng)建立健全基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部第81號令）要求做好建設(shè)資金的籌集和管理、預(yù)算管理、建設(shè)成本管理、基建收入管理、工程價款結(jié)算管理、竣工財務(wù)決算管理、資產(chǎn)交付管理、結(jié)余資金管理、績效評價、監(jiān)督管理等工作。
五、加強(qiáng)政府投資項目檔案管理
（一）規(guī)范項目檔案管理。政府投資項目要按照《中華人民共和國檔案法》和《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）的要求，建立健全項目檔案，從項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料（含電子文件資料），都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。
（二）建立健全檔案管理制度。項目單位、項目總承包單位、項目代建單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項目監(jiān)理單位等要高度重視政府投資項目檔案管理工作，建立健全政府投資項目檔案管理制度，確保檔案工作和項目建設(shè)工作同步進(jìn)行。
（三）建立檔案驗收制度。項目竣工驗收相關(guān)職能部門要將檔案驗收作為項目竣工驗收的必要內(nèi)容，項目檔案驗收不合格的，要對存在的問題限期整改，復(fù)查后仍不合格的，不得發(fā)放竣工驗收備案證書。
六、加強(qiáng)政府投資項目事中事后監(jiān)管
（一）規(guī)范開展項目監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門應(yīng)會同項目主管部門，主動履行對項目的事中事后監(jiān)管職責(zé)，開展對項目建設(shè)程序、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革和統(tǒng)計局應(yīng)積極發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能，依托在線平臺，加強(qiáng)項目建設(shè)全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，并積極推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，項目審批部門應(yīng)責(zé)令項目單位予以整改，必要情況下暫停項目建設(shè)，拒不整改的，應(yīng)通報給財政金融局，停止對項目建設(shè)資金撥付，并將情況及時上報市政府。
（二）加強(qiáng)項目后評價工作。項目審批部門應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性已竣工驗收并投入使用或運(yùn)營達(dá)一年以上的政府投資項目開展后評價工作。按照有關(guān)規(guī)定確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對所選項目進(jìn)行后評價，不得委托參加過同一項目前期工作或建設(shè)實施工作的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見，形成后評價報告。項目單位應(yīng)當(dāng)配合做好后評價相關(guān)工作。
（三）實行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計為主導(dǎo)，內(nèi)部審計和社會審計共同參與的審計監(jiān)督體系，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目及其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大工程項目由審計機(jī)關(guān)直接審計，其他項目由相關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行管理監(jiān)督（市委、市政府交辦事項除外）。審計重點(diǎn)關(guān)注重大政策貫徹落實、投資決策、建設(shè)管理、概算控制、投資績效等項目建設(shè)全過程。完善政府投資建設(shè)項目審計查出問題整改機(jī)制，督促被審計單位及時整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機(jī)制，避免問題屢審屢犯。
（四）加強(qiáng)政府投資項目的責(zé)任追究。嚴(yán)格按照濟(jì)政辦〔2021〕2號文件要求，對政府投資項目管理中存在的違規(guī)違紀(jì)情形依法給予處分和追究相應(yīng)法律責(zé)任。強(qiáng)化超概算項目的懲戒問責(zé)，因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，在概算調(diào)整報市政府審定前，項目單位應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見，違規(guī)違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后調(diào)整概算。對因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，將依法依規(guī)進(jìn)行信用懲戒，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。
本通知自印發(fā)之日起施行，各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處可參照本通知執(zhí)行，市級社會團(tuán)體、市管國有及國有控股企業(yè)的非經(jīng)營性項目和使用財政資金的經(jīng)營性項目適用本通知。
2022年6月9日
